风雨

　　一五计划（4）

　　分税制是民国三年以后在梁士诒等人的设计下逐步推动并实现的，使得民国政府第一次按照近代国民财政的原则建立了税收分层体制。按照设置，国家总体税收划分为国税和地税两类，其中关税、盐税等大宗是全部划给中央，而类似于屠宰税、酒席税、车牌税等小税种或者矿税这种因地制宜的税收都全部划给地方，而营业税、所得税、田税等普遍性税收由中央地方按照7:3的比例分享。这个比例的确定，有力地改变了清末地方对中央税收的抵制与截留，因为地方政府必须经地方议会同意才能用钱，而国地税分成比例是固定的，地方要想多用3元钱就必须向中央先交足7元才行，既没法隐瞒，也没法拖欠，除非地方不想用钱，可这样一来公务员工资发不了，二来民生事业又完不成，还是会被问责，因此税收的准确性日渐提高。当然，地方税收还分成2块，省政府（或者是设区的市政府）可以分得地方留成部分的30%，用于本级开支，其余70%由县（区）支配。

　　这个税制的意义本身不在于创造税源，而在于划分中央与地方各级之间的关系，更在于保持中央地方两级的相互制约——各地只有完成了中央税收的上缴，才能同步动用地方财政，这是中央对地方的制约；而因为分成比例的固定，中央不能随意对地方加派税收，只能遵守分成协定，不至于搜刮太甚，这又使得地方对中央也有所制约。

　　中央拿7成的大头也不是这么好拿的。按照收支相抵的原则，全**队全部是中央财政负担，驻军不得向地方索要半分经费，有力地避免了军阀割据与军人干政，民国以来军费浩大，中央把这一块揽了下来，各地都大大松了一口气；各地议会、各地司法机构的运作与人员经费都由中央负责，有效保障了立法、司法独立，可以有效监督行政权；在各类基础设施建设中，譬如铁路、公路、港口、水利等等，资金一律由中央投入，地方一般以劳力、土地入股；在教育体系中，高等以上教育中央全额拨款，中等教育中央地方七三开承担，初等教育中央地方五五开承担；原来对外赔款都是向各省摊派的，税制改革后一律由中央承担；原来各地为了兴办新政、填补财政窟窿而大规模举债的，税制改革以后也基本由中央承担。

　　一句话，税制改革后中央收的钱当然不少，但承担的责任也大了许多，各地方反而能够轻装上阵，可以有效办一些造福桑梓的好事，在地方议会的监督下，贪污腐化的事情也减少了不少。事实上，民国三年以后，从地方到中央在财政方面普遍松了口气，一方面得益于工商业的迅猛发展，另一方面也得益于国际

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